这事已经谈了很久了。从 2009 年中国提出来，到现在 2025 年，一共是 15 年。中国想领头建一个上合组织开发银行。这个想法不是一天两天了，是想了很久的。主要目的就是不想再用西方那一套金融规则。因为谁管着美元，谁说话的声音就大。很多国家都吃过这个亏。
俄罗斯以前一直没同意。他们觉得自己在金融这块自己能行，不用非得跟中国一起干。但现在不一样了。因为跟乌克兰打仗，西方国家不停地制裁俄罗斯。俄罗斯的钱在全世界流动都很难，用美元的系统处处受限制。普京也明白，必须得找一条新路。这个时候，只有中国能提供一个不一样的系统。所以俄罗斯才终于同意了。
不只是俄罗斯，中亚和伊朗这些国家早就想加入。像哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦这些国家，早就说支持了。他们想发展，但从西方银行借钱很难，项目不好批。现在中国牵头搭台子，他们当然愿意来。特别是伊朗，受西方制裁最久，他们最想摆脱美元。伊朗的银行行长还专门来北京，提了一个建议，就是让这个新银行管地区不用美元的结算。
这个想法不是为了钱，是为了能有自己说话的地方。大家都有被西方金融体系限制的痛苦，这种共同的经历让他们更团结。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦也马上跟着说，他们也想要自己的清算系统，不想让别国说了算。他们怕被别人决定自己的经济命运。
中国做事很细心。没有一上来就急着投钱建银行。他们在 2025 年先在北京开了一个会，把各个国家的财政部长和央行行长都请来。会上提出先建一个“上合组织财金智库网络”。这个东西听着像个研究单位，但用处很大。它把各国的经济专家、金融专家都聚在一起，先研究怎么用本国货币结算，怎么搞绿色金融，怎么用数字货币。
目的就是先把规则和标准统一起来。大家先弄明白这个新系统怎么玩，心里有底了，再谈投钱建银行的事。乌兹别克斯坦的代表就说，他们国家的金融体系和别人差太多，得先理解机制，不能乱来。塔吉克斯坦也说，小国家最怕被落下，要先搞懂游戏规则。建立信任比直接给钱更重要。
现在最大的问题是印度。印度一直不说话，不反对也不支持。他们的想法很复杂。在另一个叫金砖新开发银行的组织里，印度能说上话。他们担心，要是加入了这个上合开发银行，中国和俄罗斯的影响力太大，自己会被架空。而且中国和印度在边境上还有矛盾，两国之间还不够信任。
就在大家觉得事情快要谈成的时候，哈萨克斯坦又提出来，想让银行的总部设在他们首都阿斯塔纳。他们的财政部长还专门写了意向书，说阿斯塔纳地理位置中立，金融基础也不错。总部设在哪里很重要，这关系到以后谁在这个银行里起主导作用，谁来协调事情，最后谁说了算。
欧洲那边也一直在盯着这件事。欧盟开会的时候，专门把上合开发银行列为重点关注的事。他们担心，一旦中亚国家都用中国主导的金融平台，那欧洲的银行在中亚的影响力就会变小。所以现在欧盟也加快了给中亚国家放贷的速度，还搞了一些技术援助计划，想在金融上抢先一步。
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